中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，用電需求增速放緩明顯，國(guó)內(nèi)各大發(fā)電集團(tuán)對(duì)于電力過(guò)剩的擔(dān)憂漸起。
在2015年中國(guó)華電集團(tuán)的工作會(huì)議上，其董事長(zhǎng)李慶奎表示，過(guò)去中國(guó)的電力是短缺經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目、擴(kuò)規(guī)模是關(guān)鍵，現(xiàn)在則是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)、中國(guó)電力投資集團(tuán)、華能集團(tuán)等四大電力企業(yè)也都表示，全國(guó)電力裝機(jī)容量已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。
能源研究專家陳宗法對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，電力?jīng)營(yíng)者處于市場(chǎng)一線，比較敏感。發(fā)電企業(yè)收入減少的主要原因，已經(jīng)不再是前幾年的高煤價(jià)導(dǎo)致，而是發(fā)電量減少對(duì)發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生的負(fù)面影響。在火電邊際效益較好的情況下，各大發(fā)電集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。
中國(guó)電力過(guò)剩最重要的依據(jù)是，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)的降低。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱中電聯(lián)）發(fā)布的《2014年電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況》，2014年全國(guó)電力消費(fèi)增速放緩，全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)為4286小時(shí)，同比下降5.2%，創(chuàng)下近年來(lái)新低。
根據(jù)中電聯(lián)的界定，發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)在5000小時(shí)以下，意味著電力供需平衡有余；5000-5400小時(shí)范圍內(nèi)，表示電力供需緊張；超過(guò)5400小時(shí)可認(rèn)定處于缺電狀態(tài)。
2014年中國(guó)的發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)，降落在中電聯(lián)界定的電力供需平衡有余范疇內(nèi)。
陳宗法指出，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)出現(xiàn)下降，最主要的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，社會(huì)用電需求下降。中國(guó)去年全社會(huì)用電量增長(zhǎng)只有3.8%，遠(yuǎn)低于電力裝機(jī)容量增長(zhǎng)的速度。2014年全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為13.60億千瓦，比上年增長(zhǎng)8.7%。另一方面，去年夏天平均氣溫偏低，空調(diào)用電負(fù)荷低，也限制了發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)。
多位業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎荆袊?guó)電力過(guò)剩只是一個(gè)相對(duì)的概念。能源研究專家陳宗法告訴界面新聞?dòng)浾撸邶埥饶承┦^(qū)處于長(zhǎng)期過(guò)剩外，目前中國(guó)的絕大部分地區(qū)處于相對(duì)過(guò)剩狀態(tài)。之所以引發(fā)過(guò)剩爭(zhēng)議，在于沒(méi)有絕對(duì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)各區(qū)域的具體情況也不同。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆也對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，電是瞬間平衡，電力過(guò)剩的說(shuō)法并不準(zhǔn)確。中國(guó)歷史上長(zhǎng)期處于缺電狀態(tài)，火電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)在歷史上曾經(jīng)長(zhǎng)期高于世界平均水平，“但今后，發(fā)電企業(yè)要習(xí)慣設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低于5000甚至更低的狀態(tài)。”吳疆說(shuō)。
發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)上不去，意味著發(fā)電量的減少，這直接影響到發(fā)電企業(yè)的利益，尤其是對(duì)于火電企業(yè)而言。雖然由于這兩年煤炭?jī)r(jià)格低迷，火電企業(yè)盈利狀況良好，但電力過(guò)剩加劇了火電和清潔能源之間的競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展的情況下，火電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力會(huì)進(jìn)一步下降。
此外，電力過(guò)剩還將影響電力下游企業(yè)。因?yàn)殡娏Τ霈F(xiàn)過(guò)剩，會(huì)在一定程度上影響新建裝機(jī)的增長(zhǎng)速度，對(duì)電力裝備、設(shè)計(jì)、基建、施工企業(yè)的需求也會(huì)下降，反過(guò)來(lái)又會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。
與各大發(fā)電集團(tuán)的擔(dān)憂之勢(shì)不同，上述業(yè)內(nèi)人士均對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，電力過(guò)剩對(duì)于目前的中國(guó)利大于弊，為整個(gè)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了很好的契機(jī)。
陳宗法告訴界面新聞?dòng)浾?，在前幾年火電虧損的情況下，五大發(fā)電集團(tuán)一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展煤炭、金融、科技環(huán)保等非電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在效益提升后，面對(duì)電力過(guò)剩的擔(dān)憂，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)成為不可避免的措施。
調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，意味著要提高清潔能源的比重，以及提高大型、高效火電機(jī)組的比重；調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，則代表著電力集團(tuán)不能像過(guò)去那樣大干快上，以往的規(guī)模思維要轉(zhuǎn)向價(jià)值思維轉(zhuǎn)變，合理布局電源點(diǎn)，不能盲目投資。“這無(wú)論是從企業(yè)還是社會(huì)的角度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，都是有利的。”陳宗法說(shuō)。
此外，上述業(yè)內(nèi)人士均對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，適當(dāng)?shù)碾娏^(guò)剩，為電力改革的推進(jìn)提供了契機(jī)。一定程度的電力設(shè)備裕度是必要的，一定程度的“過(guò)剩”，有利于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定。“如果沒(méi)有所謂‘過(guò)剩’，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰？電力行業(yè)要做市場(chǎng)化改革，也是同樣的道理。”吳疆指出。
“在電力緊缺的情況下，如果電改影響了電力企業(yè)的發(fā)電積極性，會(huì)加劇電力短缺，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成本增加，但現(xiàn)在電力富裕，電改所引帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)小很多。”中國(guó)電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國(guó)雄對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f(shuō)。
電改信號(hào)日益強(qiáng)烈。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺(tái)，《證券日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，新一輪電改將以邊試點(diǎn)邊擴(kuò)容的方式進(jìn)行，電力過(guò)剩區(qū)域有望成為新試點(diǎn)。此前，深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中，首個(gè)監(jiān)管周期電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)已獲發(fā)改委批復(fù)，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)也獲準(zhǔn)啟動(dòng)輸配電改革。（來(lái)源于界面網(wǎng)）
