國家發(fā)改委 國家能源局 2015.11.30

　　為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）精神，現(xiàn)就推進(jìn)售電側(cè)改革提出以下意見。 

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則、工作目標(biāo) 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。 

　　向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平。售電側(cè)改革與電價(jià)改革、交易體制改革、發(fā)用電計(jì)劃改革等協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。 

　　（二）基本原則。 

　　堅(jiān)持市場方向。通過逐步放開售電業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入競爭，完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)越來越多的市場主體參與售電市場。

堅(jiān)持安全高效。售電側(cè)改革應(yīng)滿足供電安全和節(jié)能減排要求，優(yōu)先開放能效高、排放低、節(jié)水型的發(fā)電企業(yè)，以及單位能耗、環(huán)保排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與交易。

鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。參與交易的市場主體采用公示和信用承諾制度，不實(shí)行行政審批。整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興技術(shù)，促進(jìn)電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者互動(dòng)，向用戶提供智能綜合能源服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

完善監(jiān)管機(jī)制。保證電力市場公平開放，建立規(guī)范的購售電交易機(jī)制，在改進(jìn)政府定價(jià)機(jī)制、放開發(fā)電側(cè)和售電側(cè)兩端后，對(duì)電網(wǎng)輸配等自然壟斷環(huán)節(jié)和市場其他主體嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管。 

　　二、售電側(cè)市場主體及相關(guān)業(yè)務(wù) 

　　（一）電網(wǎng)企業(yè)。 

　　電網(wǎng)企業(yè)是指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)（包括地方電力公司、躉售縣供電公司），承擔(dān)其供電營業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)，履行確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電的基本責(zé)任。當(dāng)售電公司終止經(jīng)營或無力提供售電服務(wù)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與市場交易的工商業(yè)用戶和無議價(jià)能力用戶供電，按照政府規(guī)定收費(fèi)。若營業(yè)區(qū)內(nèi)社會(huì)資本投資的配電公司無法履行責(zé)任時(shí)，由政府指定其他電網(wǎng)企業(yè)代為履行。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向市場主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等各類供電服務(wù)；保障電網(wǎng)公平無歧視開放，向市場主體提供輸配電服務(wù)，公開輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量等信息；在保證電網(wǎng)安全運(yùn)行的前提下，按照有關(guān)規(guī)定收購分布式電源發(fā)電；受委托承擔(dān)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)的有關(guān)電力統(tǒng)計(jì)工作。電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定向交易主體收取輸配電費(fèi)用（含線損和交叉補(bǔ)貼），代國家收取政府性基金；按照交易中心出具的結(jié)算依據(jù)，承擔(dān)市場主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易電費(fèi)資金安全。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，同時(shí)擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。 

　?。ǘ┦垭姽尽?nbsp;

　　售電公司分三類，第一類是電網(wǎng)企業(yè)的售電公司。第二類是社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司。第三類是獨(dú)立的售電公司，不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)。售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保為經(jīng)營原則，實(shí)行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，自我約束。鼓勵(lì)售電公司提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電。發(fā)電公司及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。 

　?。ㄈ┯脩簟?nbsp;

　　符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易。 

　　三、售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出 

　?。ㄒ唬┦垭姽緶?zhǔn)入條件。 

　　1．按照《中華人民共和國公司法》，進(jìn)行工商注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格。 

　　2．資產(chǎn)要求。 

　?。?）資產(chǎn)總額在2 千萬元至1 億元人民幣的，可以從事年售電量不超過6 至30 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。 

　　（2）資產(chǎn)總額在1 億元至2 億元人民幣的，可以從事年售電量不超過30 至60 億千瓦時(shí)的售電業(yè)務(wù)。 

　?。?）資產(chǎn)總額在2 億元人民幣以上的，不限制其售電量。 

　?。?）擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司其注冊(cè)資本不低于其總資產(chǎn)的20%。 

　　3．擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營場所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職專業(yè)人員，有關(guān)要求另行制定。 

　　4．擁有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。 

　?。ǘ┲苯咏灰子脩魷?zhǔn)入條件。 

　　1．符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。 

　　2．擁有自備電源的用戶應(yīng)按規(guī)定承擔(dān)國家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。 

　　3．微電網(wǎng)用戶應(yīng)滿足微電網(wǎng)接入系統(tǒng)的條件。 

　?。ㄈ┦袌鲋黧w準(zhǔn)入。 

　　1．符合準(zhǔn)入條件的市場主體應(yīng)向省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。 

　　2．省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門通過政府網(wǎng)站等媒體將市場主體是否滿足準(zhǔn)入條件的信息及相關(guān)資料向社會(huì)公示。 

　　3．省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門將公示期滿無異議的市場主體納入年度公布的市場主體目錄，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。 

　　4．列入目錄的市場主體可在組織交易的交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)，獲準(zhǔn)參與交易。在新的交易機(jī)構(gòu)組建前，市場主體可先行在省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門登記。有關(guān)市場主體準(zhǔn)入、退出辦法另行制定。 

　　（四）市場主體退出。 

　　1．市場主體違反國家有關(guān)法律法規(guī)、嚴(yán)重違反交易規(guī)則和破產(chǎn)倒閉的須強(qiáng)制退出市場，列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。退出市場的主體由省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門在目錄中刪除，交易機(jī)構(gòu)取消注冊(cè)，向社會(huì)公示。 

　　2．市場主體退出之前應(yīng)將所有已簽訂的購售電合同履行完畢或轉(zhuǎn)讓，并處理好相關(guān)事宜。 

　　四、市場化交易 

　?。ㄒ唬┙灰追绞?。 

　　市場交易包括批發(fā)和零售交易。在交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)的發(fā)電公司、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購售電業(yè)務(wù)。有關(guān)交易方式另行制定。 

　　（二）交易要求。 

　　參與交易的有關(guān)各方應(yīng)符合電力市場建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場交易主體。市場有關(guān)各方應(yīng)依法依規(guī)簽訂合同，明確相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，約定交易、服務(wù)等事項(xiàng)。參與雙邊交易的買賣雙方應(yīng)符合交易的有關(guān)規(guī)定，交易結(jié)果應(yīng)報(bào)有關(guān)交易機(jī)構(gòu)備案。 

　?。ㄈ┙灰變r(jià)格。 

　　放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過市場交易形成價(jià)格，未放開的發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。市場交易價(jià)格可以通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場競價(jià)的方式確定。參與市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金三部分組成。輸配電價(jià)由政府核定，暫未單獨(dú)核定輸配電價(jià)的地區(qū)，可按現(xiàn)行電網(wǎng)購銷價(jià)差作為電力市場交易輸配電價(jià)。 

　?。ㄋ模┙Y(jié)算方式。 

　　發(fā)電公司、電網(wǎng)企業(yè)、售電公司和用戶應(yīng)根據(jù)有關(guān)電力交易規(guī)則，按照自愿原則簽訂三方合同。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時(shí)向有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付電費(fèi)。 

　　五、信用體系建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)防范 

　　（一）信息披露。 

　　建立信息公開機(jī)制，省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門定期公布市場準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等信息。市場主體在省級(jí)政府指定網(wǎng)站和"信用中國"網(wǎng)站上公示公司有關(guān)情況和信用承諾，對(duì)公司重大事項(xiàng)進(jìn)行公告，并定期公布公司年報(bào)。 

　?。ǘ┬庞迷u(píng)價(jià)。 

　　建立市場主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，省級(jí)政府或由省級(jí)政府授權(quán)的部門依據(jù)企業(yè)市場履約情況等市場行為建立市場主體信用評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)向社會(huì)公示。建立黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重違法、違規(guī)的市場主體，提出警告，勒令整改。拒不整改的列入黑名單，不得再進(jìn)入市場。 

　?。ㄈ╋L(fēng)險(xiǎn)防范。 

　　強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)交易監(jiān)管等綜合措施，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。市場發(fā)生嚴(yán)重異常情況時(shí)，政府可對(duì)市場進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。 

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管。 

　　國家能源局和省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)市場主體和交易機(jī)構(gòu)的市場行為的監(jiān)管，建立完善的監(jiān)管組織體系，及時(shí)研究、分析交易情況和信息以及公布違反規(guī)則的行為。 

　　六、組織實(shí)施 

　?。ㄒ唬┓植酵七M(jìn)。 

　　在已核定輸配電價(jià)的地區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建售電公司，開展試點(diǎn)工作。在未核定輸配電價(jià)的地區(qū)，因地制宜放開售電業(yè)務(wù)，可采取電網(wǎng)購銷差價(jià)不變的方式開展用戶直接交易。在及時(shí)對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，逐步在全國范圍內(nèi)放開所有售電業(yè)務(wù)。 

　　（二）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。 

　　國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局等有關(guān)部門加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)系與溝通，通力合作、密切配合，切實(shí)做好售電側(cè)改革試點(diǎn)相關(guān)工作。各省級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題。試點(diǎn)地區(qū)要按照電力體制改革總體部署，編制工作方案、配套細(xì)則，報(bào)國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。要對(duì)改革試點(diǎn)情況定期總結(jié)，及時(shí)上報(bào)，推動(dòng)改革不斷深入。國家發(fā)展改革委會(huì)同國家能源局要對(duì)全國試點(diǎn)地區(qū)改革工作總體情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，宣傳典型做法，推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)。 

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢查。 

　　國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)掌握試點(diǎn)地區(qū)改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求對(duì)售電市場公平競爭、信息公開、合同履行、合同結(jié)算及信用情況實(shí)施監(jiān)管。對(duì)改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正，防止供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)能耗、排放雙增高。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)檢查指導(dǎo)各項(xiàng)試點(diǎn)探索工作。對(duì)在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時(shí)報(bào)告，確保改革的順利進(jìn)行。建立電力交易督查機(jī)制，對(duì)各類準(zhǔn)入交易企業(yè)的能耗、電耗、環(huán)保排污水平定期開展專項(xiàng)督查，及時(shí)查處違規(guī)交易行為，情節(jié)嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。國家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)市場主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場秩序、市場主體交易行為、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。