在深圳、內蒙古兩地試點的輸配電價取得初步成效后，國家發(fā)改委4月15日發(fā)文部署，將這一試點向安徽、湖北、寧夏、云南四省區(qū)擴展。據稱，這四個省區(qū)也將按照深圳的模式，即“準許成本加合理收益”原則單獨核電輸配電價。
除上述省區(qū)外，其余沒有參與試點的省份，也要求進行輸配電價摸底核算，為全國輸配電價改革做基礎。國家發(fā)改委表示，加快推進輸配電價改革，將為推進電力體制改革、有序放開發(fā)售電價格、轉變政府監(jiān)管方式奠定堅實基礎。
專家分析，輸配電價改革是電力體制改革的第一步，也是關鍵一步，為電改營造了改革的基礎，預計未來國家還將陸續(xù)出臺電力體制改革的細則配套文件，以促使電力體制改革的順利推進。
試點成效初顯
繼深圳、內蒙古后，輸配電價改革再次擴圍。4月15日，國家發(fā)改委印發(fā)《關于貫徹中發(fā)［2015］9號文件精神 加快推進輸配電價改革的通知》，部署擴大輸配電價改革試點范圍，加快推進輸配電價改革。通知規(guī)定，在深圳市、內蒙古西部率先開展輸配電價改革試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南?。▍^(qū)）列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。
在我國，輸送到居民、工商業(yè)單位的電力，是由發(fā)電企業(yè)生產，然后經過電網輸送并配售給各類用戶，這其中涉及到三個價格，即電廠把電賣給電網的上網電價，電網輸送電力收取的輸配電價，用戶買電要支付的銷售電價。眾所周知，在我國，上網電價和銷售電價都是由政府來嚴格管制，輸配電價并無單獨定價，而是包含在銷售電價中。
國家發(fā)改委價格司司長許昆林表示，過去電網是網絡型自然壟斷企業(yè)，這個從跨區(qū)輸電就可以看出來，“它會有壓低上網電價的傾向，來擴大購銷的差價”。在購售電兩頭的價格均由官方確定的情況下，由于電網本身存在著投資、運營維護等成本，因此電網的利潤到底有多少并不明晰。
值得關注的是，這項改革始于廣東深圳。2014年11月，深圳宣布啟動新一輪輸配電價改革試點，這也是2012年以來新一屆政府提出要進一步深化電力體制改革之后第一個啟動改革試點的城市。
深圳的試點為輸配電價改革試點擴圍提供了范本。記者從 深圳市發(fā)展改革委獲悉，廣東省發(fā)展改革委日前批復了深圳市銷售電價調整方案。在此輪輸配電價改革中，2015年深圳輸配電價每千瓦時較2014年下降1.23分，傳導至銷售電價端，商業(yè)電價平均降價幅度為每千瓦時8.43分。該方案自2015年2月1日起實施，這是深圳自今年1月試點電改以來邁出的實質步伐。
以10千伏高供低計380V／220V計量為例，深圳現行商業(yè)用電價格平常時段為0.87元／千瓦時，按照此次調整方案，降價幅度為10％左右。
根據銷售電價調整方案，2015—2017年深圳市電網輸配電價分別為每千瓦時0.1435元、0.1433元和0.1428元，2015年比2014年每千瓦時0.1558元下降1.23分，按照深圳市2014年的售電量計算，降價金額9億元，這一改革成果將通過降低深圳市銷售電價的方式惠及廣大電力用戶。
試點省份覆蓋東中西部
國家發(fā)改委價格司電力處處長萬勁松接受采訪時表示，安徽、湖北、寧夏、云南四省區(qū)總體上按照深圳的模式，“就是按照準許成本加合理收益的這種原則，制定它的輸配電價，然后規(guī)定好電網企業(yè)的總收入。”
為何選擇上述四個省區(qū)？來自改革者的考慮非常全面。據萬勁松介紹，上述幾個試點省區(qū)分別處于我國的東、中、西部，南方電網和國家電網各有試點省，試點的覆蓋非常具有代表性。
分析認為，本次改革先從輸配電價改革環(huán)節(jié)開始入手，改變了以前電網企業(yè)靠吃輸電和售電差價的盈利模式，改為由政府核定成本后收取固定通道費，這將破除電網企業(yè)的壟斷優(yōu)勢。
值得關注的是，萬勁松還介紹，除上述這四個試點省區(qū)外，國家發(fā)改委還部署，沒有參加試點的其他省區(qū)，要同步開展輸配電價摸底測算，全面調查摸清電網輸配電資產、成本和企業(yè)效益情況，初步測算輸配電價水平，研究提出推進輸配電價改革的工作思路。
實際上，這只是中國電力體制改革的“先行棋”。另有消息人士透露，關于新電改方案仍然有諸多細則未出臺，包括大用戶直購電細則、輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價的用戶選擇權放開、交叉補貼機制、社會資本進入增量配電領域、輸配電價核定辦法、直購電規(guī)范運作辦法等，今年預計將出臺8到10個電改細則配套文件。
著名能源經濟學者、廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強：“輸配電價改革是整個電力體制改革的有機組成部分，也是電改比較關鍵的第一步。”林伯強表示，輸配電價改革是實現電改的基礎。
在林伯強看來，輸配電價通過國家核定下來固定后，就為發(fā)電和售電側開展電價競爭提供了一個很好的基礎。“輸配電價改革完成后，下一步可以在上網和銷售電價的有限范圍內進行浮動，包括煤電聯(lián)動等等，都可以陸續(xù)完成。”
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、秘書長王志軒認為，電價是電力體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，此次改革關于電價的三點要求--單獨核定輸配電價、分步實現公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成、妥善處理電價交叉補貼，是抓住了此次電力體制改革的牛鼻子。（來源：南方日報）
